无论是挤地铁下班，仍是苏息逛公园，罗雨翔都市实验将眼光穿透都会空间，瞥见背地的建立跟管理逻辑，从而复盘出一座天下级多数市毕竟是怎样被发明的。作者 | 晓洋编纂 | Felicia题图 | pixabay十六年前，罗雨翔第一次离开美国纽约。他描述，这趟路程是“小镇青年”去见世面。事先悬在老铁轨上的高线公园才刚开放半年。走在高线公园里，游人不只能平视邻近的楼宇的二三楼，并且能鸟瞰大巷路面的车来人往。如许离奇多元的都会察看视角，是罗雨翔从前从未试过的。从哈佛年夜学跟伦敦政治经济学院取得双硕士学位后，罗雨翔应聘上纽约市估算局(市长治理与估算办公室)的剖析师一职。没来得及加入结业仪式，他就跳上远程年夜巴，从美国“年夜郊区”直奔纽约多数会，进到“体系内”。面临都会建立的一笔笔估算，他一人分饰多角，在层层审批中轮番唱“白脸”“红脸”。作为市当局呆板里的小人员，罗雨翔无机会坐在后盾，近间隔察看当局、企业跟社区之间的battle年夜剧。匆匆地，他也看出门道来。无论是挤地铁下班，仍是苏息逛公园，他都市实验将眼光穿透都会空间，瞥见背地的建立跟管理逻辑，从而复盘出一座天下级多数市毕竟是怎样被发明的。他把这些察看与思考，写成了图文并茂的《纽约多数会》一书。近来，新周刊采访了罗雨翔，请他分享已经在美国当“公事员”跟计划师的感触，还聊了聊在纽约的都会建立跟经营中，住民与当局的配合与博弈。 开展全文
上海三联书店，2024-7
自在与“彪悍”
有网友批评，纽约多少乎每个角落都被美国影视剧拍摄过。在纽约住上去，罗雨翔发明，片子里的纽约故事年夜多聚焦曼哈顿白人的中发生活，而这仅是纽约多元面向的一角。
罗雨翔现在住在皇后区。通勤时候的地铁车厢里常常回荡着五六种言语。他从家里出门走半小时，就好像突入一个美食结合国。哥伦比亚、菲律宾、尼泊尔、中国……多个国度的风味餐厅扎堆挑逗着吃货。即便不走进店里，老奶奶沿街推着小车卖的烤肉也够馋人。
除了滋味正宗的天下美食外，罗雨翔多少乎天天都能感触到多元化的打击。“陈旧的、新潮的，贫的、富的……差别的阶级位置跟代价状态，都市十分直白地展示在你面前。那种非常的自在，是这座都会魂魄的一局部。”
皇后区的杰克逊洼地社区。（图/《发明多数会：纽约空间与轨制察看》）
走在纽约陌头，很难一眼辨别出谁是“主流人士”，谁又是“非主流人群”。“纽约让我没那么多‘卷’的压力，或许说‘要跟他人一样’的融入压力。”罗雨翔感到这种自在给他特殊的放心感，让他能专一在一个细分范畴里，有所寻求。
这种多元自在的气味也孕育着纽约“彪悍的民俗”。在城建听证会上，参加的住民毫不会只是“规矩参加”，纽约当局或许开辟商都别想堂而皇之地“橡皮钤记”般走流程。“持有支持看法的住民会毫无保存地把当局或许开辟商批得狗血淋头，乃至直接拉着抗议的旌旗出场，明摆着要来开干。”罗雨翔说，纽约住民的交换方法粗野又自在，在都会计划上尤其表现得酣畅淋漓。
社区委员会的陌头告白，呐喊一般住民为社区事件发声。（图/《发明多数会：纽约空间与轨制察看》）
面临“彪悍”的纽约人，罗雨翔在纽约估算局任务时会当真考核每一笔估算请求。他曾收到针对布朗克斯某社区（犯法率在纽约首屈一指）的一笔拨款请求，拟用于雇佣常设工捡拾公园内的放弃针头。
面临这一特别的请求，罗雨翔会像侦察那样，核实拨款需要的实在性、须要性跟估算金额的正确水平。经由过程考察，他发明该公园内的吸毒成绩较重大，确切存在放弃针头被随便抛弃的成绩，对公园内游玩的儿童跟宠物形成保险隐患。于是，他以为有须要费钱雇佣常设工捡针头。
接着，他又要担负起压服当局费钱的“贩卖”的脚色，争夺让下级同意这笔估算。只管他的剖析论断是应当支撑拨款，但他的下属却决然毅然谢绝，来由十分“政治”：假如专门建立“捡针头小组”，会将成绩适度缩小，显得当局在该地区的管理不力。
“估算决议不只波及感性剖析，还遭到政治要素的阁下。” 在象牙塔里孕育的都会幻想，与技巧权要的一样平常碰触出了裂缝。积聚必定教训后，罗雨翔抉择了分开“体系内”，从决议方的地位上走上去，与企业、社区以及当局多方直接停止对话，投入到更接地气的都会名目。他现在在纽约一家征询机构任务，此中一项新任务是教予社区住民跟当局闭会的“方式”。
保护精良的社区中的公园。（图/《发明多数会：纽约空间与轨制察看》）
前两年，纽约当局修正都会计划，把一年夜片产业用地转为室庐用地，意在开展出一个引领纽约开展的新社区。这计划一经修正，社区内的原住民内心不安。比方，工薪阶级就担忧中产白领的涌入会推高外地房钱，招致原住民自愿迁出。
当局找社区构造谈计划变革事件，社区构造开列了56项前提，请求当局后续担任跟进社区的污水管理、黉舍创新、保证房兴修等等。夺目如纽约当局并不把这些社区的请求写在合约上，而是先许诺了谈妥计划变革再说。于是，社区住民组建了一个任务组，每季度与当局开年夜会，监视56项请求的落实进度。
当住民为白昼下班晚上带娃而繁忙的时间，罗雨翔跟他的共事会帮助住民做闭会前的筹备跟和谐。他们会给住民科普当局常用的术语，还会应用公事员的教训讲授当局估算批复过程中斟酌的要害要点。
社区与当局闭会跟进名目落实进度。（图/受访者供给）
法国思维家托克维尔在《论美国的平易近主》里指出，美国人遇到成绩会想措施本人处理，或许跟街坊、友人构成一个集团，独特处理该成绩。在罗雨翔看来，纽约人的“彪悍时辰”每每并非为了争夺一点团体好处，更多时间是作为一个群体来表白大众或群体诉求。“要在古代社会里持续施展这些群体举动的后果，须要时光、专业跟款项。”罗雨翔说明道。
滑头的“套路”
纽约人的生涯方法固然千差万别，但有一个独特的偏好——逛公园。除了天下驰名的中心公园，散落于各社区的公园都不乏忠诚粉丝。
初到纽约，罗雨翔迷上了晚饭后去布鲁克林年夜桥公园漫步。浅浅转一圈，他说本人的手机里就多了七八十张照片。这座沿河建立的公园，不只能看到江边的日落美景，并且会遇到差别肤色跟年纪的人群歇息共融的场景。他说：“公园是纽约这种高密度都会的‘呼吸空间’，名义上能晋升绿化，更深层能让多元人群瞥见相互。”
布鲁克林年夜桥公园 年夜草坪上坐了良多人。（图/《发明多数会：纽约空间与轨制察看》）
为了剖析纽约公园建立计划的估算，罗雨翔收拾了2013年至2017年间，纽约市当局同意建立的公园名目。在短短4年里，纽约市当局投资盖了近400个公园，均匀天天都有60多万美元当局资金流入市政公园建立中。
一些住民为了争夺公园能盖在自家邻近，不吝逝世磕了10多年。曾使罗雨翔觉得震动的“高线公园”，最初只不外是多少个热情住民的狂想。事先，纽约市当局跟地皮全部人的计划是把放弃铁轨撬了，在那边盖楼赢利，而多少个热情住民却想在铁轨上盖公园，晋升社区生涯品质。为了争夺更多人的支撑，这些住民在社区里建立了非营利构造，踊跃争夺社会绅士的支撑，还举行慈悲运动筹款，聘任专业状师与当局会谈。终极，纽约市当局批准建公园。
高线公园与曼哈顿第17街订交的路段。（图/《发明多数会：纽约空间与轨制察看》）
但是，铁轨的存在使得其紧邻的地皮全部人无奈最开辟赢利。顺了社区的意，不就冒犯了地皮全部人？当局不直接补助私家开辟商，而是经由过程计划调剂来告竣了“市场化的让步”：容许地皮全部人将铁轨所经地皮的开辟权，出卖给周边地块的开辟商。如许他们能享用到资产增值的收益，周边业主也可经由过程盖高楼来进步收益。
罗雨翔以为：“公园的建立只是开端，连续的经营才是公园的魂魄。”比方，长年遭到旅客住民爱好的高线公园，每年经营经费高达3000万美元。这些付出重要用于高品质的保洁、运动谋划跟客户效劳。高线公园是收费开放的，最后谁来出钱就是个浩劫题。
高线公园。（图/《发明多数会：纽约空间与轨制察看》）
在罗雨翔看来，纽约当局十分“狡诈”，尤其在处置钱少事多的困难时，纽约市当局平日欠亨过直接投入大批财务资金来经营公园，而是经由过程“代价捕捉”（Value Capture）机制，将周边地产的增值局部作为连续的资金起源。
在布鲁克林年夜桥公园的计划中，当局与社区告竣协定，容许把公园内的一般地块租给开辟商。这些地块的地租足以付出布鲁克林公园经营本钱的八成阁下。罗雨翔说明，因为房地产税在中国尚未遍及，这种“代价捕捉”的做法在海内应有差别的表现。
布鲁克林年夜桥公场地产连带开辟之帝国市肆与办公楼。（图/《发明多数会：纽约空间与轨制察看》）
经由过程“代价捕捉”的方法，当局、企业跟社区构成了严密的三角关联。当局经由过程计划翻新，让周边地产为公园经营供给资金支撑，企业从中受益，社区在对贸易形式做出必定让步后则取得了更好的大众空间。
“假如想要让公园更年夜更美，就得吸引开辟商来建更多的屋子——大众好处的最年夜化与私家红利的最年夜化变得相反相成。这个逻辑乍一听有些自圆其说，却表现着一种略带‘滑头’的聪明。”罗雨翔在《发明多数会》中写道。
“多元”的另一面
纽约多元共融的气味吸引天下各地的年青人。作为一个经济文明核心，纽约领有种种百般的任务机遇，使年青人能寻觅本人的空间，施展本人的所长。
与此同时，纽约也经常让年青人觉得攀附不起。别说在纽约买房了，工薪一族兴许连房租都难以付出。罗雨翔写书时查找了一些住房数据，发明约44%的纽约住民将人为的1/3以上用于房租，22%的人乃至将一半的人为用于住房。他身边有共事跟友人忍耐不了纽约的高房钱而逃离纽约。
左上角的“租户比例图” 第三行的“屋宇房钱中位数”。（图/《发明多数会：纽约空间与轨制察看》）
纽约有热忱一面，也有冷淡一面；同样地，多元自在也像硬币那样有两面。罗雨翔感叹：“我在写书的时间，拥挤费政策曾经行将落地。等我把誊写完，政策忽然被打消了。”
在纽约，拥挤费征收计划历经超越8年的商讨。纽约州破法机构2017年就拥挤费计划提出动议，初志是为了缓解交通压力，同时为改良大众交通张罗经费。在汽车至上的美国都会里，这项政策在制订跟履行中阅历了屡次反转。
2023年7月，拥挤费政策失掉联邦当局同意，原打算于2024年6月尾实行，但是六月初，纽约州州长凯茜·霍楚尔叫停该打算，但厥后11月年夜选停止后又推出调剂后的拥挤费实行计划。经由新一轮探讨跟调剂，拥挤费政策在往年1月初从新实行，纽约成为美国首个征收交通拥挤费的都会。巨细车辆进入曼哈顿特定忙碌地域，均需按日交拥挤费。
曼哈顿闹市区的街道。（图/《发明多数会：纽约空间与轨制察看》）
罗雨翔说：“拥挤费政策又从新实行了，但将来仍有可能面对执法挑衅。”市平易近跟好处相干者对拥挤费政策立场纷歧，局部人以为这会增添他们的出行本钱。政策的实行仍面对着执法层面的挑衅，可能会被再次告上法庭。美国政治气象的瞬息变更也让这项都会政策频添变数。2月初，特朗普在美国媒体采访中激烈鞭挞征收拥挤费“对纽约存在损坏性”，并表现将经由过程联国交通部向纽约州当局施压。
一项政策连续议而未定，决而不可，这效力也太低了吗？对此，罗雨翔以为这是多元硬币的另一面。他说：“这种重复是平易近主的价值，固然进程漫长且庞杂，但终极的决议是经由多方博弈跟探讨的成果。一个开放的轨制能够让差别的好处相干者充足表白看法，但同时也确切很难均衡效力跟公正。”
Q A
新周刊：书中提到“高线的遗憾”，一个幻想的公园建成后，依然会见临很多事实的挑衅。在经营一个好的公园时，平日会碰到哪些困难？
罗雨翔：在美国的计划界，最常探讨的词是“公正”。怎样在计划中照料到弱势群体，特殊是低收入人群，是一个宏大的挑衅。当收费开放的公园计划得十分高端、十分精巧，反倒可能会让低收入群体感到心心相印。
从前高线公园里的摊位年夜多是一些高端品牌，像是多少十块钱一支的冰淇淋。这类摊位的目的客群花费程度绝对较高。当初良多都会计划者在思考怎样增添一些社区运动，让公园可能吸引更多差别配景的人。比方，除了四周的住民，可能住得远一些的多数族裔或中老年人，也能经由过程地铁等大众交通去到这里，参加一些平价的运动，乃至做些小买卖。
但哪怕终极目标是多样性跟容纳，打造跟经营这些运动仍是须要额定的资金、才能跟创意。因而，公园经营方所面对的挑衅是越来越年夜的——无论是当局，仍是像高线之友如许的非红利构造，以及各个介于大众跟私家之间的综合改良区（Business Improvement District，简称BID）。
结合广场同盟BID构造的商场。（图/《发明多数会：纽约空间与轨制察看》）
新周刊：怎样均衡年夜都会开展中的种种抵触跟需要？
罗雨翔：我并不是从纯大众政策或经济学的视角看成绩，而是试图参加空间跟计划的角度，以一种愈加发明性、富有设想力的视角来对待都会计划成绩。资金跟政策诚然主要，但创意也能够辅助处理这些成绩。比方，一个处所的运动假如办得好，能为社区带来收益；假如空间计划得更好，乃至能够帮你节俭开销。
纽约良多团体跟构造能经由过程创意而取得资金支撑，而不是纯真依附福气或抗议。高线公园的胜利就是一个典范例子。它之以是可能吸引这么多人的支撑跟资金投资，要害在于把放弃的铁路酿成了公园，这自身就是一种极具创意的改变。他们的第一笔资金是用于雇佣一位天下著名拍照师，用了一年时光拍出一系列的出色照片。这些艺术作品让更多人认识到这名目的代价，从而乐意供给支撑。
我感到在创意行业中，资金经常被疏忽，而在资金跟政策范畴，创意也经常被低估。实在，只有两者相联合，才干找到更好的开展门路，都会的开展尤其须要如斯。后面我提到了代价捕捉跟大众参加，它们都是推进都会变更的进程跟东西——多样的都会空间引人入胜，其演化进程中的巧思跟创意同样主要。
（图/pixabay）
新周刊：书中提到了很多数据，比方社区委员会的白人比例、年纪层等，当局在推进特定名目时，也会公然各细分名目的资金投入。这些数据是一般人能够公然查阅的吗？对都会政策的制订有何影响？
罗雨翔：绝年夜局部数据是公然的。纽约市有一个名为“Open Data”的网站，市当局将全部大众数据都放在下面，大众能够轻松搜寻跟下载。这不只对学术研讨有辅助，对一般市平易近也十分有效。
纽约的社会构造招致社区领有很年夜的权利，这也是纽约的魂魄之一。人们能够经由过程信息跟常识来推进变更。假如你领有这些数据跟信息，就能更无力地推进本人的议题。数据的公然付与了社区更强的力气，也让他们的提案更有压服力。比方，假如你存眷贫苦生齿的失业成绩，只有经由过程数据才干晓得贫苦人群的散布、收入程度等信息。数据的公然跟通明让大众能更好地舆解跟应答他们面对的局面。
假如社区成员只能晓得本人的一些基础情形，而不懂得社区团体以及都会的开展状态，这会招致他们提出的倡议缺少专业性，每每只是依附直觉或感情，而达不到跟当局以及企业停止无效相同的目标。
新周刊：你以为一座天下级都会应当具有什么样的特质？
罗雨翔：我以为天下级年夜都会的主要特质之一，就是多元。要让差别群体跟文明可能自在共存，而且实现无效的相同与调剂；以及让更多集体可能自在地生涯——良多人以为一团体是否自洽地生涯是由他本身特性决议的，但我以为一个都会的气质、空间以及政策也有着十分主要的影响。这须要一个开放的情况，使每个群体跟团体的文明都能在这里失掉尊敬跟开展。
校订：碰见；经营：小野；排版：佐左
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